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CONSIGLIO
DELL'UNIONE EUROPEA
Bruxelles, 3 marzo 2004 (08.03)
(OR. EN)
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EDUC 43
RISULTATI DEI LAVORI
del:
Consiglio
in data:
26 febbraio 2004
n. doc. prec.: 6236/04 EDUC 32 + COR 1
n. prop. Com: 14358/03 EDUC 168 – COM (2003) 685 final
Oggetto:
"ISTRUZIONE & FORMAZIONE 2010" L'URGENZA DELLE RIFORME PER
LA RIUSCITA DELLA STRATEGIA DI LISBONA
Relazione intermedia comune del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del
programma di lavoro dettagliato concernente il seguito dato agli obiettivi dei sistemi
d'istruzione e di formazione in Europa
In osservanza del mandato conferito dal Consiglio europeo, nella riunione di Barcellona del marzo
2002, al Consiglio e alla Commissione di riferire al Consiglio europeo di primavera del 2004
sull’effettiva attuazione del programma di lavoro dettagliato per il 2010 concernente i sistemi
d’istruzione e di formazione, il Consiglio e la Commissione hanno adottato la relazione intermedia
comune in oggetto qui acclusa, in vista della sua presentazione al Consiglio europeo di Bruxelles
(25-26 marzo 2004).
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"ISTRUZIONE & FORMAZIONE 2010"
L'URGENZA DELLE RIFORME PER LA RIUSCITA
DELLA STRATEGIA DI LISBONA
Relazione intermedia comune del Consiglio e della Commissione
sull'attuazione del programma di lavoro dettagliato concernente il seguito
dato agli obiettivi dei sistemi d'istruzione e di formazione in Europa
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SOMMARIO
ISTRUZIONE & FORMAZIONE 2010: MESSAGGI CHIAVE DEL
CONSIGLIO E DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO............................................ 4
INTRODUZIONE: UN RUOLO DETERMINANTE NELLA STRATEGIA DI LISBONA................. 7
1. SEZIONE I: ULTERIORI AZIONI DA REALIZZARE NEL POCO
TEMPO A DISPOSIZIONE.................................................................................................. 10
1.1. Progressi compiuti nella cooperazione europea.............................................................. 11
1.1.1. Primi passi nell'attuazione del programma di lavoro........................................ 11
1.1.2. Centralità dell'istruzione superiore per l'Europa della
conoscenza ........................................................................................................ 12
1.1.3. Primi risultati concreti dell'attuazione della dichiarazione di
Copenaghen....................................................................................................... 14
1.1.4. Necessità di accrescere il livello e la qualità della mobilità
nell'istruzione e nella formazione ..................................................................... 15
1.2. L'Unione europea deve recuperare il ritardo rispetto ai principali
concorrenti....................................................................................................................... 16
1.3. Diverse spie restano accese............................................................................................. 18
2. SEZIONE II : TRE LEVE PER RIUSCIRE ....................................................................... 22
2.1. Concentrare le riforme e gli investimenti sui punti chiave ............................................. 22
2.1.1. Mobilitare efficacemente le risorse necessarie ................................................. 23
2.1.2. Rafforzare l’attrattiva della professione di insegnante e di
formatore...........................................................................................................24
2.2. Fare dell'apprendimento permanente una realtà concreta ............................................... 24
2.2.1. Porre in atto strategie globali, coerenti e concertate ......................................... 24
2.2.2. Mirare gli sforzi sui gruppi svantaggiati........................................................... 27
2.2.3. Prendere le mosse dai riferimenti e dai principi europei comuni ..................... 27
2.3. Costruire l’Europa dell’istruzione e della formazione .................................................... 28
2.3.1. Necessità di un quadro europeo delle qualifiche .............................................. 28
2.3.2. Aumentare la mobilità mediante la rimozione degli ostacoli e
la promozione attiva.......................................................................................... 29
2.3.3. Rafforzare la dimensione europea dell’istruzione ............................................ 30
3. SEZIONE III - INNALZARE IL PROFILO DEL PROGRAMMA
"ISTRUZIONE & FORMAZIONE 2010" .......................................................................... 31
3.1. Accrescere la visibilità del programma di lavoro europeo.............................................. 31
3.2. Migliorare l’efficacia dell’attuazione.............................................................................. 31
3.3. Rafforzare la cooperazione e il follow-up dei progressi ................................................. 32
ALLEGATO STATISTICO .......................................................................................................... 34
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ISTRUZIONE & FORMAZIONE 2010: MESSAGGI CHIAVE DEL CONSIGLIO E DELLA
COMMISSIONE AL CONSIGLIO EUROPEO
1. Le risorse umane costituiscono la risorsa principale dell’Unione europea. Esse sono al centro
della creazione e della trasmissione delle conoscenze e sono un elemento determinante delle
potenzialità d'innovazione di ogni società. Gli investimenti nell’istruzione e nella formazione
sono per l’Unione un fattore chiave della competitività, della crescita e dell’occupazione e, di
conseguenza, sono il requisito preliminare per conseguire gli obiettivi economici, sociali e
ambientali fissati a Lisbona per l’Unione europea. Analogamente, è fondamentale rafforzare
le sinergie e la complementarità fra istruzione e altri settori d'intervento, quali l’occupazione,
la ricerca e l’innovazione e la politica macroeconomica.
2. Il Consiglio e la Commissione riaffermano la loro determinazione ad operare, a livello di
Stati membri e di UE, per realizzare l'obiettivo concordato di fare dei sistemi di istruzione e di
formazione in Europa un riferimento di qualità su scala mondiale entro il 2010. L'adozione, a
livello europeo, di parametri di riferimento in cinque settori chiave è un'ulteriore prova delle
intenzioni dei Ministri dell'istruzione. Per sostenere gli sforzi degli Stati membri, sarebbe
opportuno agire simultaneamente e senza indugio nei seguenti tre settori prioritari.
Concentrare le riforme e gli investimenti nei settori chiave per la società della
conoscenza
Per fare dell'Unione europea la principale economia della conoscenza al mondo, vi è l'urgente
necessità di investire maggiormente, con maggiore efficacia ed efficienza nelle risorse umane.
Ciò comporta un livello più elevato di investimenti pubblici in settori chiave per la società
della conoscenza e, se del caso, un più alto livello di investimenti del settore privato, in
particolare per quanto riguarda l'istruzione superiore, l'istruzione degli adulti e la formazione
professionale continua. I finanziamenti comunitari, compresi i fondi strutturali e i programmi
di istruzione e formazione, dovrebbero svolgere un ruolo crescente a favore dello sviluppo del
capitale umano.
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Fare dell'apprendimento permanente una realtà concreta
In materia di apprendimento permanente, occorrono strategie nazionali coerenti e globali. Al
riguardo è necessario promuovere partenariati più efficaci tra le principali parti in causa,
inclusi imprese, parti sociali e istituti d'istruzione a tutti i livelli. Tali strategie dovrebbero
includere la convalida dell'apprendimento precedente e la creazione di ambienti di
apprendimento aperti, attrattivi e accessibili a tutti, specialmente ai gruppi svantaggiati. Si
dovrebbero sviluppare, in via prioritaria, riferimenti e principi europei comuni da attuare
secondo le situazioni nazionali e nell’ambito delle competenze degli Stati membri.
Costruire l’Europa dell’istruzione e della formazione
Occorre elaborare un quadro europeo, basato su quadri nazionali, che serva da riferimento
comune per il riconoscimento delle qualifiche e delle competenze. Il riconoscimento dei
diplomi e certificati in tutta Europa è essenziale per lo sviluppo di un mercato del lavoro
europeo e della cittadinanza europea. Gli Stati membri dovrebbero inoltre adottare i
provvedimenti appropriati per eliminare gli ostacoli che si frappongono alla mobilità e fornire
il necessario sostegno finanziario nell'ambito dei programmi comunitari e al di là di essi.
3. Sono stati compiuti progressi come l'adozione dei programmi "Erasmus Mundus" e
"eLearning" e il rafforzamento della cooperazione europea nel settore dell'istruzione e
formazione professionali e dell’istruzione superiore. Sebbene siano stati compiuti progressi
anche a livello nazionale, vi sono carenze in settori importanti quali l'apprendimento
permanente, che registra una partecipazione limitata. La transizione verso una società della
conoscenza rappresenta sia una sfida che un'opportunità per i nuovi Stati membri. Il loro
impegno e la loro esperienza nel campo delle riforme contribuisce al progresso dell’UE nel
suo insieme.
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4. Alla luce delle precedenti considerazioni e per contribuire al raggiungimento degli obiettivi di
Lisbona, occorrerebbe accelerare il ritmo delle riforme dei sistemi d'istruzione e di
formazione. Analogamente, nella formulazione delle politiche nazionali si dovrebbe tenere
debitamente conto del programma "Istruzione & formazione 2010". In questo contesto
generale, il Consiglio e la Commissione sottolineano l'importanza che annettono al ruolo dei
programmi educativi e formativi della prossima generazione. Il Consiglio e la Commissione
riferiranno ogni due anni al Consiglio europeo sui progressi compiuti nell'attuazione del
programma di lavoro "Istruzione & formazione 2010".
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INTRODUZIONE: UN RUOLO DETERMINANTE NELLA STRATEGIA DI LISBONA
Al Consiglio europeo di Lisbona del marzo 2000, i Capi di Stato o di Governo, constatando che
"l'Unione europea si trovava dinanzi a una svolta epocale risultante dalla globalizzazione e dalle
sfide presentate da una nuova economia basata sulla conoscenza", hanno stabilito un obiettivo
strategico forte: per il 2010 l'UE deve "diventare l'economia basata sulla conoscenza più
competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con
nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale". Il Consiglio europeo ha
sottolineato che tali cambiamenti richiedevano non solo "una trasformazione radicale
dell'economia europea", ma anche "un programma ambizioso al fine di (...) modernizzare i sistemi
di previdenza sociale e d'istruzione".
Le politiche dell'istruzione e della formazione sono al centro della creazione e della trasmissione
delle conoscenze e sono un elemento determinante delle potenzialità d'innovazione di ogni società.
A tale titolo esse si trovano al centro di questa nuova dinamica, ad integrazione e in sinergia con
altri ambiti d'azione comunitari, tra cui l'occupazione, l'inclusione sociale, la ricerca e l'innovazione,
la cultura e la politica della gioventù, la politica d'impresa, la società dell'informazione, la politica
economica e il mercato interno. L'istruzione e la formazione beneficiano degli sviluppi che
intervengono in questi ambiti e contribuiscono a loro volta a rafforzarne l'impatto. Ciò implica un
riconoscimento del ruolo dei sistemi d'istruzione e di formazione che va di pari passo con una
maggiore responsabilità e un'esigenza sempre più avvertita di modernizzazione e di trasformazione,
in particolare nella prospettiva dell'allargamento dell'UE.
Le risorse umane rappresentano la principale ricchezza dell'Unione e si riconosce ormai che un
investimento in questo ambito è un fattore determinante della crescita e della produttività, allo
stesso modo dell'investimento in capitale o attrezzature. Secondo alcune stime, l'innalzamento di un
anno del livello di istruzione medio della popolazione si traduce in un aumento del tasso di crescita
del 5% a breve termine e di un altro 2,5% a lungo termine.1 Inoltre, l'impatto positivo dell'istruzione
sull'occupazione,2 la salute, l'inclusione sociale e la cittadinanza attiva è già stato ampiamente
dimostrato.
1
Comunicazione della Commissione "Investire efficientemente nell'istruzione e nella
formazione: un imperativo per l'Europa". COM (2002) 779 del 10 gennaio 2003
(doc. 5269/03).
2
I tassi di disoccupazione sono tanto più bassi quanto più alti sono i livelli d'istruzione. Ciò
determina anche un calo dei costi economici e sociali correlati. Analogamente, il tasso di
occupazione nella popolazione attiva aumenta con il livello di studi.
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Affinché l'Unione abbia una riuscita migliore rispetto ai suoi concorrenti nell'economia della
conoscenza è di fondamentale importanza investire di più e con maggiore efficacia nell'istruzione e
nella formazione. Questa constatazione è tanto più pertinente in quanto le nuove esigenze
determinate dalla società e dall'economia della conoscenza sono destinate a crescere negli anni a
venire. Dinanzi al probabile allungamento della durata media della vita attiva e a cambiamenti
economici e tecnologici sempre più rapidi, i cittadini dovranno aggiornare continuamente e sempre
più spesso le loro competenze e qualifiche. La promozione dell'occupabilità e della mobilità in un
mercato del lavoro europeo aperto, complementare al mercato unico dei beni e dei servizi, deve
costituire una priorità, generando in tal modo una nuova domanda di istruzione e formazione. Al
riguardo, è fondamentale instaurare relazioni più strette fra il mondo dell'istruzione e della
formazione e il mondo imprenditoriale, affinché ciascuna delle due parti comprenda meglio le
esigenze dell'altra. Contemporaneamente, la società della conoscenza genera nuovi bisogni in
termini di coesione sociale, di cittadinanza attiva e di sviluppo personale, bisogni ai quali soltanto
l'istruzione e la formazione possono apportare un sostanziale contributo.
In tale contesto, il Consiglio europeo di Stoccolma del marzo 2001 ha adottato tre obiettivi
strategici (e tredici obiettivi concreti connessi) per i sistemi di istruzione e di formazione incentrati
su qualità, accesso e apertura al mondo.1 Nel marzo 2002, il Consiglio europeo di Barcellona ha
approvato un programma di lavoro per porre in atto tali obiettivi 2 e ha invitato a una più stretta
cooperazione nei settori dell'istruzione superiore e della formazione professionale. Tale programma
di lavoro costituisce il quadro di riferimento strategico per lo sviluppo delle politiche dell'istruzione
e della formazione a livello comunitario al fine di rendere entro il 2010 i sistemi d'istruzione e di
formazione in Europa "un punto di riferimento di qualità a livello mondiale".
Il presente documento comune del Consiglio e della Commissione risponde alla richiesta del
Consiglio europeo di Barcellona di presentare una relazione sull'attuazione degli obiettivi del
programma di lavoro nel marzo 2004. 3 La relazione fa il punto dei progressi sinora compiuti,
identifica le sfide da cogliere e propone le misure necessarie per raggiungere gli obiettivi fissati.
1
Relazione del Consiglio "Istruzione" al Consiglio europeo "Gli obiettivi futuri e concreti dei
sistemi di istruzione e di formazione" (doc. 5980/01).
http://register.consilium.eu.int/pdf/fr/01/st05/05980f1.pdff
2
Programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa gli obiettivi dei sistemi di istruzione e
formazione in Europa (GU C 142 del 14.6.2002)
http://ue.eu.int/newsroom/related.asp?BID=75&GRP=4280&LANG=1
3
Punto 43 delle conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002
(doc. SN 100/1/02 REV 1).
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Considerata la necessaria integrazione delle politiche dell'istruzione e della formazione che
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di Lisbona, la presente relazione comune concerne
anche l'attuazione della raccomandazione e del piano d'azione relativi alla mobilità,1 della
risoluzione del Consiglio sull'istruzione e la formazione permanenti 2 e della Dichiarazione
ministeriale di Copenaghen sulla "promozione di una maggiore cooperazione europea in materia
d'istruzione e formazione professionali". 3 Essa si alimenta anche del follow-up di diverse
comunicazioni della Commissione, in particolare quelle sulla necessità di investire meglio e di più
nelle risorse umane,4 sul ruolo delle università nell'Europa della conoscenza,5 sulla necessità di
valorizzare la professione del ricercatore in Europa 6 e sul raffronto dei risultati educativi
dell'Europa rispetto al resto del mondo.
1
Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 luglio 2001, relativa alla
mobilità nella Comunità degli studenti, delle persone in fase di formazione, di coloro che
svolgono attività di volontariato, degli insegnanti e dei formatori (GU L 215 del 9.8.2001) e
piano d'azione per la mobilità (GU C 371 del 23.12.2000).
2
Risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 sull'apprendimento permanente, GU C 163
del 9.7.2002.
3
Dichiarazione dei ministri incaricati dell'istruzione e della formazione professionali e della
Commissione riuniti a Copenaghen il 29 e 30 novembre 2002 concernente la promozione di
una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionali
http://europa.eu.int/comm/education/copenhagen/index_en.html.
Essa si basa su una risoluzione della Consiglio "Istruzione" del 19 dicembre 2002 sullo stesso
tema (GU C 13 del 18.1.2003).
4
Comunicazione della Commissione "Investire efficientemente nell'istruzione e nella
formazione: un imperativo per l'Europa". COM (2002) 779 del 10 gennaio 2003
(doc. 5269/03).
5
Comunicazione della Commissione "Il ruolo delle università nell’Europa della conoscenza".
COM (2003) 58 defin. del 5 febbraio 2003 (doc. 5355/03).
6
Comunicazione della Commissione "I ricercatori nello Spazio europeo della ricerca: una
professione, molteplici carriere". COM (2003) 436 del 18 luglio 2003 (doc. 12420/03).
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1.
SEZIONE I: ULTERIORI AZIONI DA REALIZZARE NEL POCO TEMPO A
DISPOSIZIONE
Come ribadito di recente al Consiglio europeo di Bruxelles dell'ottobre 2003,1 lo sviluppo del
capitale umano costituisce una delle priorità per promuovere la crescita nell'UE, in particolare
tramite l'aumento degli investimenti nell'istruzione e una migliore integrazione con le politiche
sociali e occupazionali. Analogamente, gli orientamenti per l'occupazione adottati dal Consiglio
europeo del giugno 2003 2 pongono l'accento sullo sviluppo del capitale umano e dell'istruzione e
della formazione permanenti. Più recentemente, la relazione della task force per l'occupazione,
presieduta dal sig. Wim KOK, ha sottolineato che l'Unione europea sta correndo il rischio di non
riuscire a conseguire entro il 2010 l'ambizioso obiettivo che si era prefissata a Lisbona e ha
evidenziato la necessità di investimenti maggiori e più efficaci in capitale umano.
La trasformazione dei sistemi di istruzione e di formazione è un processo dinamico a medio o
addirittura a lungo termine. Le riflessioni e le riforme già avviate negli Stati membri (attuali e
futuri) dell'Unione europea indicano che i responsabili dell'istruzione e della formazione, comprese
le parti sociali, si mobilitano innanzi ai problemi che si trovano a dover affrontare. Essi si sono
impegnati ad adattare i loro sistemi e la loro normativa alle sfide della società e dell'economia della
conoscenza. Al riguardo occorre tenere presente che gli Stati membri (attuali e futuri) partono da
situazioni diverse e che le riforme varate riflettono realtà e priorità nazionali diverse.
I due anni trascorsi dall'adozione del programma di lavoro non consentono di valutare con esattezza
i progressi realizzati. È invece possibile e molto importante in questa fase esaminare il cammino che
resta ancora da percorrere verso gli obiettivi ambiziosi e realistici che sono stati fissati di comune
accordo. Le relazioni e gli indicatori disponibili inducono a formulare la stessa conclusione: se si
vogliono raggiungere gli obiettivi in materia di istruzione e di formazione, occorre accelerare il
ritmo delle riforme. Continuano ad esservi troppi punti deboli che limitano le potenzialità di
sviluppo dell'Unione. Ciò è tanto più importante in quanto gli effetti delle riforme sui sistemi di
istruzione e di formazione non sono immediati e la scadenza del 2010 si avvicina rapidamente.
Inoltre, molti dei futuri Stati membri hanno ancora molta strada da percorrere per recuperare il
ritardo per quanto concerne lo sviluppo di un'economia e di una società della conoscenza. La loro
piena partecipazione al programma di lavoro è fondamentale e il loro impegno va sostenuto.
1
Punto 19 delle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 ottobre 2003
(doc. SN 300/03).
2
Decisione del Consiglio, del 22 luglio 2003, relativa a orientamenti per le politiche degli Stati
membri a favore dell'occupazione (GU L 197 del 5.8.2003).
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1.1.
Progressi compiuti nella cooperazione europea
1.1.1. Primi passi nell'attuazione del programma di lavoro
Il programma di lavoro sugli obiettivi dei sistemi di istruzione e di formazione determina, in modo
più strutturato che in passato, uno spazio di cooperazione tra 31 paesi europei 1 e vi coinvolge gli
attori interessati (rappresentanti della società civile e parti sociali europee) e le organizzazioni
internazionali (quali OCSE, UNESCO e Consiglio d'Europa).
Esso copre tutti i sistemi e i livelli di istruzione di formazione e tiene conto delle nuove iniziative
politiche, in particolare i programmi recentemente adottati ERASMUS Mundus 2 e eLearning 3 e la
promozione dell'apprendimento delle lingue straniere e della diversità linguistica. 4
Si sono creati in più riprese, a partire dal secondo semestre 2001, gruppi di lavoro per contribuire
all'attuazione degli obiettivi comuni. Ciò è stato necessario per identificare le tematiche prioritarie,
fare l'inventario delle esperienze disponibili, definire un primo elenco di indicatori di follow-up dei
progressi e raggiungere il necessario consenso tra tutte le parti coinvolte. Su questa base, la maggior
parte dei gruppi di lavoro ha raccolto e selezionato esempi di buone pratiche sul piano o delle
politiche e delle strategie attuate nei diversi paesi. Esse saranno oggetto di ulteriore valorizzazione
al fine di individuare i fattori di successo. Tali esempi saranno ampiamente diffusi e fungeranno da
base per l'elaborazione delle politiche a livello nazionale.
1
I quindici Stati membri e, in seguito alla Dichiarazione ministeriale di Bratislava del
giugno 2002, i dieci paesi aderenti, i tre paesi candidati e i tre paesi EFTA/SEE (Islanda,
Liechtenstein e Norvegia).
2
Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 dicembre 2003, che istituisce un
programma per il miglioramento della qualità nell'istruzione superiore e la promozione della
comprensione interculturale mediante la cooperazione con i paesi terzi (Erasmus Mundus)
(2004-2008). GU L 345 del 31.12.2003.
3
Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 dicembre 2003, recante adozione di
un programma pluriennale (2004-2006) per l'effettiva integrazione delle tecnologie
dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) nei sistemi di istruzione e formazione in
Europa (programma eLearning). GU L 345 del 31.12.2003.
4
Promuovere l'apprendimento delle lingue e la diversità linguistica: Piano d'azione 2004-2006.
COM (2003) 449 del 24 luglio 2003 (doc. 11834/03).
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Gli indicatori e i livelli di riferimento europei (parametri di riferimento) sono alcuni tra gli
strumenti del metodo di coordinamento aperto che hanno importanza per il programma di lavoro
"Istruzione & Formazione 2010. 1 Nel maggio 2003 i ministri dell'istruzione hanno superato una
tappa importante, accordandosi su cinque parametri di riferimento europei da raggiungere entro
il 2010 e sottolineando nel contempo che non avrebbero stabilito obiettivi nazionali né imposto ai
governi nazionali di adottare decisioni. 2 Alcuni paesi li hanno tradotti in obiettivi nazionali per
contribuire a raggiungere i livelli di riferimento europei.
Il Consiglio e la Commissione sottolineano la necessità di un rafforzamento dell'azione nazionale
nei campi chiave di "Istruzione & Formazione 2010" e di un'azione comunitaria più forte, in
particolare mediante lo scambio di buone pratiche, a sostegno degli sforzi nazionali.
1.1.2. Centralità dell'istruzione superiore per l'Europa della conoscenza
Il settore dell'istruzione superiore, punto d'incontro tra ricerca, istruzione e innovazione, ha un ruolo
centrale da svolgere nell'economia e nella società della conoscenza e per la competitività
dell'Unione europea. Il settore europeo dell'istruzione superiore dovrebbe pertanto ricercare
l'eccellenza e diventare un riferimento di qualità a livello mondiale per poter competere con il
meglio nel mondo.
In diversi punti chiave importanti progressi sono stati compiuti o pianificati nel quadro del processo
di Bologna. Nella recente riunione a Berlino, 3 i ministri dei paesi partecipanti hanno individuato
una serie di priorità a breve termine per accelerare il processo verso il raggiungimento dell'obiettivo
di creare uno Spazio europeo dell'insegnamento superiore entro il 2010. In primo luogo, i ministri
dei paesi partecipanti:
−
si sono impegnati a sostenere l'ulteriore sviluppo della assicurazione di qualità a livello
istituzionale, nazionale ed europeo e hanno sottolineato la necessità di elaborare criteri e
metodi reciprocamente condivisi in questo settore;
1
Il Consiglio europeo di Bruxelles del marzo 2003 ha sottolineato l’importanza della
"valutazione comparativa per individuare le migliori prassi e assicurare investimenti effettivi
ed efficaci in risorse umane".
2
Conclusioni del Consiglio del 5 maggio 2003 in merito ai livelli di riferimento del rendimento
medio europeo nel settore dell'istruzione e della formazione (parametri di riferimento).
GU C 134 del 7.6.2003.
3
"Realizzare lo spazio europeo dell'insegnamento superiore". Comunicato della conferenza dei
Ministri europei incaricati dell'insegnamento superiore tenuta a Berlino il 19 settembre 2003.
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−
si sono impegnati ad avviare l'attuazione della struttura dei corsi di studi universitari in due
cicli entro il 2005. Al riguardo, si sono inoltre impegnati a elaborare un quadro complessivo
delle qualifiche per lo Spazio europeo dell'insegnamento superiore;
−
hanno sottolineato l'importanza della convenzione di Lisbona sul riconoscimento dei titoli di
studio,1 che tutti i paesi partecipanti al processo di Bologna dovrebbero ratificare;
−
hanno fissato l'obiettivo secondo il quale ogni studente che si laurei a partire dal 2005 riceva il
supplemento al diploma automaticamente e a titolo gratuito.
I ministri hanno anche sottolineato l'importanza di rafforzare le sinergie tra lo Spazio europeo
dell'insegnamento superiore e lo Spazio europeo della ricerca. Infine, hanno concordato una
procedura di follow-up dei progressi in tutti i paesi partecipanti.
Per quanto importanti siano questi passi avanti, non va dimenticato che il ruolo dell'insegnamento
superiore nella strategia di Lisbona va al di là del programma di riforme avviato dalla dichiarazione
di Bologna. Il ruolo delle università 2 riguarda ambiti diversissimi e cruciali quali la formazione
degli insegnanti e quella dei futuri ricercatori, la loro mobilità in seno all’Unione europea, il ruolo
della cultura, della scienza e dei valori europei nel mondo, l’apertura sulle imprese, le regioni e la
società in generale, l’integrazione della dimensione sociale e di cittadinanza nei curriculum. Con la
sua comunicazione su "Il ruolo delle università nell’Europa della conoscenza", 3 la Commissione ha
avviato una consultazione di tutti gli attori del mondo universitario sulle questioni chiave quali il
finanziamento, la diversità delle istituzioni nelle loro funzioni e priorità, l’attuazione di poli di
eccellenza, l’attrattiva delle carriere e il lavoro in rete. La Commissione comunicherà le sue
conclusioni e le sue proposte per l’istruzione superiore europea nel primo semestre 2004.
1
Convenzione sul riconoscimento dei titoli di studio relativi all'insegnamento superiore nella
regione europea.
2
Per "università" si intende qualsiasi tipo di istituto di istruzione superiore, secondo la
legislazione o la prassi nazionale, che offre qualificazioni o diplomi a tale livello, a
prescindere dalla denominazione di detto istituto negli Stati membri.
3
Comunicazione della Commissione: "Il ruolo delle università nell'Europa della conoscenza",
COM (2003) 58 defin. del 5 febbraio 2003 (doc. 5355/03).
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1.1.3. Primi risultati concreti dell'attuazione della dichiarazione di Copenaghen
L'istruzione e la formazione professionali svolgono un ruolo essenziale nella realizzazione degli
obiettivi di Lisbona, in quanto dotano le persone delle competenze e delle qualifiche rispondenti ai
bisogni in rapida evoluzione del moderno mercato del lavoro. In Europa, la diversità e la specificità
dei sistemi di istruzione e formazione professionali nonché della normativa in materia presentano
sfide specifiche in termini di trasparenza, qualità e riconoscimento delle competenze e delle
qualifiche. In particolare, i livelli di mobilità nell'istruzione e nella formazione professionali restano
modesti rispetto a quelli dell'istruzione superiore.
La dichiarazione di Copenaghen, adottata dai ministri di 31 paesi europei, dalle parti sociali europee
e dalla Commissione nel novembre 2002, ha impresso nuovo slancio alla cooperazione europea in
questo campo, al fine di affrontare queste tematiche nella prospettiva dell'apprendimento
permanente. Il primo anno di intensa cooperazione ha permesso di pervenire a primi risultati
concreti. Una proposta di quadro europeo unico per la trasparenza delle qualifiche e delle
competenze (il nuovo "Europass"), che razionalizza gli strumenti esistenti, è stata presentata dalla
Commissione nel dicembre 2003 1 e sarà esaminata dal Consiglio e dal Parlamento europeo nei
prossimi mesi.
È stato inoltre elaborato un quadro comune in materia di assicurazione di qualità, comprendente un
nucleo comune di criteri di qualità e una serie di indicatori coerente. Si sono poste le basi per la
creazione di un sistema europeo di trasferimento di crediti per stimolare la mobilità nell'istruzione e
nella formazione professionali. Infine, è stato elaborato un progetto di principi europei comuni per
la convalida dell'apprendimento non formale e dell'apprendimento informale.
Nonostante questi importanti sviluppi in ambito europeo e il notevole impegno profuso a livello
nazionale per migliorare il profilo e lo status del percorso professionale, la qualità dell'istruzione e
della formazione professionali rimane molto diseguale in Europa. Nello stesso tempo, diversi settori
si trovano ad affrontare una penuria di manodopera qualificata. È necessario uno sforzo ulteriore
per rendere l'istruzione e la formazione professionali altrettanto attrattive per i giovani quanto
l'istruzione generale. La dinamica che è già stata creata deve essere mantenuta a tutti i livelli da tutte
le parti in causa, comprese le parti sociali, che condividono la responsabilità di realizzare gli
obiettivi di Lisbona in questo campo.
1
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro unico per
la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass). COM (2003) 796 defin.
del 17 dicembre 2003 (doc. 5032/04).
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1.1.4. Necessità di accrescere il livello e la qualità della mobilità nell'istruzione e nella
formazione
Le relazioni nazionali trasmesse nel quadro dell'attuazione della raccomandazione sulla mobilità 1
presentano gli sforzi intrapresi dagli Stati membri per promuovere la mobilità, anche attraverso
l'eliminazione degli ostacoli (di natura amministrativa o giuridica). Tuttavia, solo in alcuni Stati
membri vi sono strategie chiaramente definite a favore della mobilità o strutture di coordinamento.
Questi Stati dovrebbero fornire agli altri Stati membri esempi di buone pratiche da applicare
nell'elaborazione delle misure a favore della mobilità.
Nonostante un costante miglioramento nell'ambito dei programmi comunitari e al di fuori di essi, il
numero di persone che beneficiano della mobilità resta assai limitato. Secondo i dati relativi ai soli
programmi comunitari, gli studenti che partecipano a ERASMUS sono 120.000 all'anno (pari a
meno dell'1% della popolazione studentesca).
Il livello di partecipazione al VET, tra insegnanti e formatori, in proporzione è ancora più
inadeguato: nel 2002, solo 40.000 persone circa hanno partecipato a un programma di mobilità
finanziato dal programma LEONARDO DA VINCI e circa 55.000 docenti, a tutti i livelli, hanno
beneficiato di sussidi di mobilità a titolo del programma COMENIUS.
Tra le cause di tale inadeguatezza vi è il persistere, nonostante recenti progressi, di una serie di
ostacoli di natura amministrativa e giuridica, in particolare in materia di protezione sociale, fiscalità
e riconoscimento dei periodi di studio, dei diplomi e delle qualifiche a fini accademici o
professionali. Inoltre, la mancanza di finanziamenti e di un quadro organizzativo adeguato
continuano a frenare la mobilità degli studenti e, ancor più, dei giovani in fase di formazione, degli
insegnanti e dei formatori.
1
Relazione della Commissione sul seguito dato alla raccomandazione del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 10 luglio 2001, relativa alla mobilità nella Comunità degli studenti, delle
persone in fase di formazione, di coloro che svolgono attività di volontariato, degli insegnanti
e dei formatori (COM (2004) 21 del 23 gennaio 2004) (doc. 5780/04).
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1.2.
L'Unione europea deve recuperare il ritardo rispetto ai principali concorrenti
Secondo analisi recenti,1 l'Unione europea nel suo insieme è in ritardo rispetto agli Stati Uniti e al
Giappone per quanto concerne il livello di investimenti 2 nell'economia basata sulla conoscenza,
anche se certi Stati membri presentano livelli simili o superiori a questi due paesi. Per quanto
riguarda i progressi 3 nel passaggio verso l'economia basata sulla conoscenza, l'UE è in ritardo
rispetto agli USA ma in vantaggio sul Giappone. La situazione è migliorata nella seconda metà
degli anni '90, ma l'UE deve intensificare il proprio impegno per poter colmare il divario con gli
USA entro il 2010.
– Un deficit d'investimento nelle risorse umane
Il Consiglio europeo di Lisbona ha invitato gli Stati membri a operare "un sostanziale aumento
annuale degli investimenti pro capite in risorse umane". Nel 2000, la spesa pubblica complessiva
per l'istruzione, misurata in rapporto al PIL, era del 4,9% nell'Unione europea, vale a dire una cifra
comparabile a quella degli Stati Uniti (5%) e superiore a quella del Giappone (3,6%).
L'UE risente di un sottoinvestimento del settore privato, in particolare nell'istruzione superiore e
nella formazione continua, che rispecchia in parte le differenze nelle strutture di finanziamento
dell'istruzione. Rispetto all'UE, l'investimento privato negli istituti di istruzione è quattro volte
maggiore negli Stati Uniti (2,2% del PIL contro lo 0,6%) e due volte più elevato in Giappone
(1,2%). Inoltre, la spesa per studente negli Stati Uniti è superiore a quella della grande maggioranza
dei paesi dell'UE per tutti i livelli del sistema d'istruzione. È nell'istruzione superiore che si registra
la maggiore differenza: la cifra spesa per studente negli Stati Uniti è da due a cinque volte maggiore
di quella dei paesi dell'UE.
1
Towards a European Research Area, Key Figures 2003-2004 [Verso uno Spazio europeo
della ricerca, cifre chiave 2003-2004]. Commissione europea, Direzione generale della
Ricerca.
2
L'indicatore composito "investimenti" comprende indicatori primari relativi agli investimenti
nella R&S, numero di ricercatori in scienza e tecnologia, dottorati di ricerca pro capite,
investimenti nell'istruzione, partecipazione all'apprendimento permanente, e-government e
investimenti fissi lordi.
3
L'indicatore composito "progressi" comprende i seguenti aspetti: produttività globale del
lavoro, livello scientifico e tecnico, commercio elettronico e tasso di successo scolastico.
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– Insufficiente numero di diplomati dell'istruzione superiore
Per essere competitiva nell’economia basata sulla conoscenza, l’UE ha anche bisogno di un
sufficiente numero di diplomati dell’istruzione superiore che dispongano di una preparazione
adattata alle esigenze della ricerca e del mercato del lavoro nella Comunità. Il ritardo a livello di
istruzione secondaria si ripercuote a livello di istruzione superiore. Nell’UE, mediamente il 23%
degli uomini e il 20% delle donne tra i 25 e i 64 anni ha un diploma d’istruzione superiore. Tale
cifra è nettamente inferiore a quella del Giappone (36% degli uomini e 32% delle donne) e degli
Stati Uniti (37% per l’insieme della popolazione).
– L'UE attira meno talenti dei suoi concorrenti
I ministri dell'istruzione si sono fissati l'obiettivo di fare dell'UE "la meta favorita di studenti,
studiosi e ricercatori in provenienza da altre regioni del mondo". 1 Se è vero che l'UE, assieme agli
Stati Uniti, è la sola regione del mondo beneficiaria netta in termini di mobilità, la maggior parte
degli studenti asiatici e sudamericani preferisce recarsi negli Stati Uniti. Fino a poco tempo fa, gli
studenti europei negli Stati Uniti erano due volte più numerosi degli studenti americani che vengono
a studiare in Europa. I primi cercano in generale di ottenere un diploma completo dell'università che
li accoglie, spesso a livelli avanzati o in ambiti scientifici e tecnologici. I secondi vengono in
Europa in generale per un breve periodo nel quadro degli studi di diploma delle loro università
d'origine, per lo più ad uno stadio poco avanzato del loro curricolo ed essenzialmente per studiare le
scienze umane o sociali.
L'UE "produce" un maggior numero di diplomi e di dottori in scienze e tecnologia degli USA o del
Giappone (il 25,7% del totale di diplomati dell’istruzione superiore per l’UE rispetto al 21,9% e al
17,2% rispettivamente per il Giappone e gli USA). Contemporaneamente, la quota dei ricercatori
nella popolazione attiva è molto più debole nell’UE (5,4 ricercatori su 1000 nel 1999) che negli
USA (8,7) o in Giappone (9,7) e in particolare nelle imprese private. Ciò è determinato dal fatto che
i ricercatori decidono di cambiare professione 2 (oltre il 40% dei neotitolari di un dottorato di
ricerca). Inoltre, il mercato del lavoro europeo è molto più ristretto per i ricercatori, che lasciano
l’UE per continuare altrove le loro carriere (essenzialmente negli USA, in cui hanno opportunità di
carriera e condizioni di lavoro migliori).
1
Programma di lavoro dettagliato concernente il seguito dato agli obiettivi dei sistemi
d'istruzione e di formazione in Europa. GU C 142 del 14 giugno 2002.
2
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: "I ricercatori nello
spazio europeo della ricerca - una professione, molteplici carriere". COM (2003) 436 del
18 luglio 2003 (doc. 12420/03).
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1.3.
Diverse spie restano accese
Sebbene l'UE nel suo insieme abbia compiuto buoni passi avanti in molti settori, un'analisi della
situazione fa emergere in altri settori lacune che si devono colmare per raggiungere gli obiettivi
comuni: 1
– Il numero degli abbandoni scolastici rimane troppo elevato
L'UE ha fatto della lotta contro l'abbandono scolastico una delle sue priorità. Tale fenomeno
interessava nel 2002 ancora circa il 20% dei giovani tra i 18 e i 24 anni che si ritrovano
prematuramente emarginati rispetto alla società della conoscenza (per i paesi aderenti il dato
corrispondente era dell'8,4%). I ministri dell'istruzione si sono accordati sull'obiettivo di far
scendere tale tasso al 10% entro il 2010. Anche se si sono già registrati buoni progressi e un certo
ottimismo appare giustificato, la maggior parte degli Stati membri deve continuare a impegnarsi per
raggiungere l'obiettivo in questo settore.
– Troppo poche donne nelle carriere scientifiche e tecnologiche
Il Consiglio europeo di Stoccolma del marzo 2001 ha posto l’accento sulla necessità di incoraggiare
i giovani, e in particolare le giovani donne, a interessarsi ai curricoli e alle carriere scientifici e
tecnologici. Una gran parte della capacità di ricerca e d’innovazione dell’UE dipenderà da questo. Il
Consiglio si è fissato due obiettivi: aumentare del 15% entro il 2010 il numero di studenti in questi
curricoli e ridurre lo squilibrio tra uomini e donne. Se vi sono maggiori probabilità di raggiungere il
primo obiettivo, il secondo richiederà sforzi notevoli: attualmente nei paesi dell’UE vi sono da due
a quattro volte più uomini che donne nelle carriere scientifiche e tecnologiche.
1
In base ai dati più recenti disponibili (2000, 2001, 2002). Cfr. l'allegato statistico e, per dati
più completi, il documento di lavoro dei servizi della Commissione: doc. 5648/04 (SEC
(2004) 73).
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– Completamento del ciclo di istruzione secondaria superiore
Completare il ciclo di istruzione secondaria superiore è sempre più importante non solo per
permettere di entrare con successo nel mercato del lavoro, ma anche per dare agli studenti l'accesso
alle possibilità di apprendimento e formazione offerte dall'istruzione superiore. Gli Stati membri
hanno pertanto convenuto che, entro il 2010, almeno l'85% della popolazione ventiduenne
dell'Unione europea dovrebbe avere completato un ciclo di istruzione secondaria superiore.
Il tasso attuale di studenti che completano il ciclo di istruzione secondaria superiore nell'UE ha
raggiunto il 76% nel 2002. Considerando anche i paesi aderenti, il cui tasso di completamento degli
studi è pari al 90%, la media dell'UE migliora leggermente, e salendo al 78,8%. Se la tendenza
attuale dovesse confermarsi, gli Stati membri sarebbero sulla buona strada per raggiungere
l'obiettivo nel 2010.
– Quasi il 20% dei giovani non acquisisce le competenze chiave
Tutte le persone devono acquisire uno zoccolo minimo di competenze per poter apprendere,
lavorare e raggiungere lo sviluppo personale nella società e nell'economia basata sulla conoscenza.
Tuttavia, nel campo fondamentale della lettura, l'OCSE ha calcolato 1 che, nel 2000, il 17,2% dei
giovani di età inferiore a 15 anni negli attuali Stati membri dell'UE possedeva solo il più basso
livello di conoscenza. L'UE deve fare ancora molta strada per poter raggiungere l'obiettivo fissato
dagli Stati membri di ridurre tale percentuale del 20% entro il 2010.
È stato constatato un lieve aumento del numero di lingue straniere apprese per allievo nell'istruzione
secondaria generale: da 1,2 lingue straniere per allievo all'inizio degli anni '90 si è passati a una
media di 1,5 nel 2000. Resta ancora molto da fare per raggiungere l'obiettivo fissato dal Consiglio
europeo di Barcellona del marzo 2002 di garantire che tutti gli allievi/studenti apprendano almeno
due lingue straniere. Questo dato non fornisce tuttavia alcuna indicazione sulla qualità effettiva
dell'insegnamento e dell'apprendimento delle lingue. Per colmare questa lacuna, la Commissione sta
elaborando, in cooperazione con gli Stati membri, un indicatore di competenza linguistica, come
richiesto dal Consiglio europeo di Barcellona.
1
Risultati dell'indagine PISA (OCSE, 2000).
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– Insufficiente partecipazione degli adulti all'apprendimento permanente
In una società della conoscenza, le persone devono aggiornare e migliorare le loro competenze e
qualifiche in modo continuativo e usufruire della più ampia gamma possibile di contesti di
apprendimento. L’analisi dei contributi nazionali pervenuti nel quadro del follow-up della
risoluzione del Consiglio sull'apprendimento permanente 1 conferma i progressi e i punti deboli già
constatati nel contesto dell’analisi dei piani d’azione nazionali per l’occupazione 2 e nella recente
relazione della task force per l'occupazione. In diversi paesi certi anelli della catena
dell’apprendimento permanente sono insufficientemente sviluppati. 3
Le lacune da colmare risultano spesso da una visione che si limita eccessivamente alle esigenze
dell’occupabilità o da un’attenzione troppo esclusiva per il recupero di coloro che sono scivolati tra
le maglie dell’educazione iniziale. Questi elementi sono giustificati, ma non costituiscono di per sé
una strategia dell’apprendimento permanente realmente integrata, coerente e accessibile a tutti.
L'obiettivo di portare al 12,5% il tasso di partecipazione degli adulti all'istruzione e alla formazione
complementari richiede un'attenzione particolare nella maggior parte degli (attuali e futuri) Stati
membri. Nel 2002 il tasso di partecipazione è stato stimato all'8,5% nell'UE, vale a dire solo
lo 0,1% in più rispetto al 2001, e solo al 5% nei paesi aderenti. Inoltre, tale cifra, che è
costantemente aumentata dalla metà degli anni '90, è rimasta stazionaria negli ultimi anni.
– C’è il rischio di una carenza di insegnanti e di formatori qualificati
In media, nell’UE il 27% degli insegnanti dell’istruzione primaria e il 34% di quelli dell’istruzione
secondaria ha più di 50 anni. Secondo le stime, entro il 2015 si dovrà reclutare, e quindi formare,
più di un milione di insegnanti del livello primario e di quello secondario. Questo massiccio rinnovo
degli effettivi nella maggior parte dei paesi rappresenta nel contempo una notevole sfida e
un’opportunità.
1
Si tratta delle relazioni nazionali sull'attuazione della risoluzione sull'apprendimento
permanente. Una sintesi è disponibile all'indirizzo Internet
http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/et_2010_en.html.
2
Comunicazione della Commissione al Consiglio: "Progetto di relazione comune
sull'occupazione 2003-2004" (COM (2004) 24 del 21 gennaio 2004) (doc. 5620/04).
3
Ciò vale in particolare per il coordinamento tra tutte le parti interessate, lo sviluppo di
percorsi di apprendimento flessibili e di passerelle tra i diversi sistemi e quadri
d'apprendimento, una cultura dell'apprendimento permanente sin dalla più tenera età,
partenariati pubblico-privato, l'apprendimento sul luogo di lavoro.
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Ma non c’è folla di candidati a questa professione e alcuni paesi rischiano di trovarsi ad affrontare
un’importante carenza di insegnanti e di formatori qualificati, come ha ribadito recentemente
l’OCSE. 1 Questa situazione solleva la questione della capacità di attirare e conservare i migliori
talenti mediante strutture di sostegno alle carriere e della necessità di una formazione continua di
alta qualità per preparare gli insegnanti all'evoluzione del loro ruolo.
1
"Regards sur l'éducation : les indicateurs de l'OCDE" (edizione 2003).
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2.
SEZIONE II : TRE LEVE PER RIUSCIRE
Le constatazioni di cui sopra sottolineano l’urgenza delle riforme e la necessità di proseguire la
strategia di Lisbona in modo molto più risoluto. Gli obiettivi fissati per l’istruzione e la formazione
e il programma dettagliato dei lavori adottato nel 2002 rimangono pienamente validi per gli anni a
venire. Essi devono ovviamente essere flessibili per poter essere adattati alle esigenze in
evoluzione. Spetta agli Stati membri individuare i settori che maggiormente richiedono azioni, a
seconda delle situazioni nazionali e tenendo conto degli obiettivi comuni. Tuttavia, per sostenere gli
Stati membri nei loro sforzi si dovrebbero azionare contemporaneamente e senza indugio le
seguenti tre leve:
−
concentrare le riforme e gli investimenti sui punti chiave;
−
fare dell’apprendimento permanente una realtà concreta;
−
costruire infine l’Europa dell’istruzione e della formazione.
2.1.
Concentrare le riforme e gli investimenti sui punti chiave
Nelle conclusioni del Consiglio sullo sviluppo del capitale umano,1 gli Stati membri hanno
convenuto di "rafforzare una cooperazione strutturata a sostegno dello sviluppo del capitale umano
e assicurare un regolare processo di monitoraggio per i risultati, come parte del programma di
lavoro sul follow-up degli obiettivi dei sistemi di istruzione e formazione". La questione delle
risorse necessarie all’istruzione e alla formazione e della loro efficacia dovrebbe essere un tema
prioritario nelle discussioni tra ministri a livello comunitario nel contesto dell'attuazione del
programma dei lavori sugli obiettivi dei sistemi di istruzione e di formazione. Gli Stati membri e la
Commissione dovrebbero riflettere sugli ambiti di cooperazione più urgenti.
Le azioni condotte nel quadro dell’iniziativa " Economia dell’istruzione " avviata dalla
Commissione contribuiranno a sostenere la riflessione, in particolare per quanto riguarda
l’identificazione degli ambiti e dei gruppi in cui gli investimenti saranno più produttivi. Gli studi e
le analisi effettuati da organizzazioni internazionali (quali l'OCSE) dovrebbero essere anch'essi
utilizzati appieno per consentire all'UE di trarre ispirazione dalle migliori pratiche a livello
internazionale.
1
Conclusioni del Consiglio del 25 novembre 2003 su "Lo sviluppo del capitale umano per la
coesione sociale e la competitività nella società dei saperi" (GU C 295 del 5 dicembre 2003).
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2.1.1. Mobilitare efficacemente le risorse necessarie
Nell’attuale situazione economica e di bilancio gli argomenti a favore di un aumento sostanziale
dell’investimento in risorse umane richiesto dal Consiglio europeo di Lisbona rimangono più validi
che mai, in particolare perché esso condiziona la crescita futura nonché la coesione sociale.
Conformemente agli indirizzi di massima per le politiche economiche per il periodo 2003-2005 1 e
agli orientamenti per l’occupazione, si dovrebbero prendere misure attive per promuovere
l’investimento nella conoscenza, e in ciò rientra anche il miglioramento della qualità e dell’efficacia
dei sistemi d’istruzione e di formazione. Inoltre la spesa in capitale umano dovrebbe essere
considerata non come un costo ma come un investimento. Il necessario aumento di risorse dovrebbe
provenire sia dal settore pubblico che dal settore privato e i ruoli e le responsabilità tra i vari
operatori dovrebbero essere chiaramente definiti tenendo conto dei sistemi e delle situazioni
nazionali. Il necessario aumento dovrebbe combinarsi con un uso più efficace delle risorse, tra
l'altro concentrando gli investimenti in settori che producano maggiore qualità e pertinenza e
migliori esiti sul piano dell'istruzione e indirizzando gli investimenti sulla base delle esigenze
individuali.
A livello nazionale:
−
Investimenti pubblici più elevati in certi ambiti chiave: aumenti mirati possono avvenire nel
quadro delle attuali limitazioni di bilancio; ciò può essere realizzato riducendo le sacche di
inefficienza e riorientando adeguatamente verso l’istruzione e la formazione risorse esistenti.
−
Un contributo maggiore del settore privato, in particolare nell’insegnamento superiore, la
formazione degli adulti e la formazione professionale continua. In questi ambiti in cui i poteri
pubblici devono conservare appieno il loro ruolo, in particolare assicurando parità di accesso
a un'istruzione e formazione di qualità, il contributo privato dovrebbe essere incoraggiato,
considerate le esigenze della società dei saperi e le limitazioni dei bilanci pubblici, mediante
incentivi. In particolare un aumento degli investimenti privati dovrebbe rispecchiare la
condivisione di responsabilità tra datori di lavoro e lavoratori per quanto riguarda lo sviluppo
delle competenze.
1
Raccomandazione del Consiglio del 26 giugno 2003, sugli indirizzi di massima per le
politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2003-2005).
GU L 195 del 1 agosto 2003.
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A livello comunitario
I finanziamenti comunitari, compresi i fondi strutturali e la Banca europea per gli investimenti, 1
hanno anch'essi un crescente ruolo da svolgere a favore dello sviluppo del capitale umano. Gli Stati
membri dovrebbero utilizzarli maggiormente per gli investimenti nel campo dell’istruzione e della
formazione, tenendo debitamente conto degli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona.
2.1.2. Rafforzare l’attrattiva della professione di insegnante e di formatore
Il successo delle riforme avviate dipende direttamente dalla motivazione e dalla qualità del
personale dell’istruzione e della formazione. Gli Stati membri dovrebbero pertanto, se del caso e
conformemente alle leggi e prassi nazionali, mettere in atto provvedimenti per rafforzare l’attrattiva
della professione di insegnante e di formatore, prendendo iniziative per attirare i talenti migliori
verso tale professione e trattenerli con l'introduzione di buone condizioni di lavoro e un'adeguata
struttura ed evoluzione delle carriere. Bisogna inoltre prepararli ai loro ruoli in evoluzione nella
società dei saperi e alla trasformazione dei sistemi d’istruzione e di formazione. In particolare gli
Stati membri dovrebbero, in base alle rispettive leggi e prassi nazionali, rafforzare ulteriormente la
formazione continua del personale docente per consentirgli di far fronte a queste sfide.
2.2.
Fare dell'apprendimento permanente una realtà concreta
2.2.1. Porre in atto strategie globali, coerenti e concertate
Come è stato sottolineato nella risoluzione del Consiglio del giugno 2002, 2 l'apprendimento
permanente è il principio guida delle politiche in materia di istruzione e formazione. I nuovi bisogni
in materia d’istruzione e di formazione permanente richiedono riforme radicali e l’attuazione di
strategie nazionali veramente globali, coerenti e concertate che tengano conto del contesto europeo.
In particolare si dovrebbero concentrare gli sforzi nei settori seguenti:
1
Iniziativa "Innovazione 2010" della BEI.
2
Risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 sull'apprendimento permanente (GU C 163 del
9 luglio 2002).
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Dotare tutti i cittadini delle competenze chiave necessarie
Lo sviluppo e la realizzazione personale dei singoli, la loro integrazione sociale e professionale e
qualsiasi apprendimento successivo dipendono in ampia misura dall'acquisizione di un pacchetto di
competenze chiave alla fine della scuola dell'obbligo. Tale pacchetto, di cui sono responsabili gli
Stati membri, potrebbe comprendere la comunicazione nella madrelingua e in lingue straniere, la
capacità matematica e le competenze scientifiche e tecnologiche di base, competenze in materia di
TIC, capacità di apprendere ad apprendere, competenze personali e civiche, imprenditorialità e
cultura generale. In questo contesto gli Stati membri dovrebbero in particolare:
−
sviluppare politiche linguistiche coerenti, compresa la relativa formazione degli insegnanti. I
giovani e le loro famiglie, come pure gli organismi pubblici e privati, dovrebbero anche essere
sensibilizzati ai vantaggi dell'apprendimento di più lingue e della salvaguardia della diversità
linguistica; in questo contesto il Consiglio ha recentemente invitato gli Stati membri a
"adottare le misure che ritengono appropriate per offrire agli studenti, nella misura del
possibile, l'opportunità di apprendere due lingue o, se del caso, più lingue oltre alla lingua
madre"; 1
−
incoraggiare ulteriormente lo sviluppo di una cultura scientifica e tecnica: questo dev'essere
portato avanti mediante riforme dei metodi e delle prassi di insegnamento. In particolare si
dovrebbero intraprendere iniziative per motivare i giovani, specialmente le ragazze, a
intraprendere studi e carriere in campo scientifico e tecnico;
−
promuovere ulteriormente le competenze imprenditoriali, con il risultato di sviluppare la
creatività e il senso di iniziativa, sulla base di un approccio interdisciplinare; le scuole
dovrebbero inoltre essere messe in grado di svolgere attività che promuovano attitudini e
competenze imprenditoriali.
In questo contesto si dovrebbero ulteriormente sviluppare i servizi connessi alle TIC, sfruttandone
maggiormente il potenziale nei metodi di studio e nell'organizzazione e coinvolgendo
maggiormente gli allievi.
1
Risoluzione del Consiglio del 14 febbraio 2002 relativa alla promozione della diversità
linguistica e dell'apprendimento delle lingue nel quadro dell'attuazione degli obiettivi
dell'Anno europeo delle lingue 2001 (GU C 50 del 23 febbraio 2002).
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Creare ambienti di apprendimento aperti, attraenti e accessibili a tutti
−
Gli insegnanti e i formatori dovrebbero essere incoraggiati a adattare i loro metodi di
apprendimento e di insegnamento per tener conto dell'evoluzione dei ruoli. In questo contesto
l'integrazione delle TIC può svolgere un utile ruolo al fine di sviluppare pedagogie innovative
ed efficaci adattate alle esigenze individuali dei discenti.
−
Si dovrebbero sviluppare quadri di qualifiche e di competenze flessibili e aperte. Tali approcci
dovrebbero incoraggiare l'apprendimento permanente e favorire regimi in cui si possa ottenere
il riconoscimento delle competenze acquisite in ambiti non formali e informali.
−
Si dovrebbero rafforzare il ruolo, la qualità e il coordinamento dei servizi di informazione e di
orientamento, in modo che sostengano l'apprendimento a tutte le età e in vari ambiti e
consentano ai cittadini di gestire il proprio apprendimento e lavoro facilitando in particolare
l'accesso e l'avanzamento attraverso varie occasioni di apprendimento e vari percorsi
professionali. Si dovrebbe tenere il debito conto delle esigenze e necessità individuali delle
varie categorie interessate.
−
Si dovrebbe rafforzare il partenariato a tutti i livelli (nazionale, regionale, locale e settoriale)
per ottenere, nel contesto di una responsabilità condivisa, il pieno coinvolgimento di tutti i
partner (istituzioni, parti sociali, discenti, insegnanti, società civile, ecc.) nello sviluppo di
sistemi di istruzione e di formazione flessibili, efficienti e aperti all'ambiente circostante.
Conformemente agli orientamenti per l'occupazione e come convenuto nella risoluzione del
Consiglio sull'apprendimento permanente, gli Stati membri dovrebbe intensificare gli sforzi per lo
sviluppo e l'attuazione di strategie coerenti e globali in materia di apprendimento permanente.
Sarebbe auspicabile che tali strategie fossero in atto entro il 2006. Dovrebbero contemplare tutti i
livelli e le dimensioni (sia formali che non formali) dei sistemi e coinvolgere tutte le categorie
interessate, comprese le parti sociali. In questo contesto, il Consiglio e la Commissione attendono
con interesse la relazione annuale delle parti sociali europee sull'attuazione del "Quadro di azioni
per lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche lungo tutto l'arco della vita". 1
1
Quadro di azioni per lo sviluppo delle competenze e delle qualifiche lungo tutto l'arco della
vita firmato dalla CES, dall'UNICE/UEAPME e dal CEEP il 28 febbraio 2002.
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2.2.2. Mirare gli sforzi sui gruppi svantaggiati
I giovani adulti, le persone altamente qualificate, i lavoratori attivi hanno maggiori possibilità di
formarsi nel corso di tutta la loro vita. Essi sono consapevoli dei benefici di un aggiornamento delle
loro competenze e sono quindi più motivati.
Al contrario i gruppi svantaggiati, cioè le persone che hanno un basso livello di alfabetizzazione o
di qualifica, i lavoratori anziani, le popolazioni che risiedono in quartieri svantaggiati o in regioni
isolate e le persone che hanno difficoltà di apprendimento o disabilità, sono spesso relativamente
poco informate delle possibilità offerte dall’istruzione e dalla formazione. Esse trovano le istituzioni
e i programmi scarsamente pertinenti rispetto ai loro bisogni. Dati gli obiettivi di competitività e
coesione sociale affermati a Lisbona, è importante mantenere il contributo dell'istruzione e della
formazione alle politiche di integrazione sociale.
Come menzionato nella risoluzione del Consiglio sulla dispersione scolastica e il disagio dei
giovani, 1 compito primario della scuola è operare, attraverso l'istruzione, per fornire una
formazione riuscita a ciascun giovane sostenendone le aspirazioni e sfruttandone al meglio le
capacità. È essenziale inoltre sensibilizzare questi gruppi svantaggiati sui benefici dell’istruzione e
della formazione e rendere i sistemi più attraenti, più accessibili e meglio adattati alle loro esigenze.
In questo contesto si dovrebbe dare risalto alla prevenzione, all'individuazione precoce e al seguito
personalizzato dei soggetti a rischio. Il follow-up comunitario dell’attuazione di strategie nazionali
in materia d’istruzione e di formazione permanente attribuirà un’importanza particolare a questa
dimensione.
2.2.3. Prendere le mosse dai riferimenti e dai principi europei comuni
Lo sviluppo di riferimenti e principi comuni su scala europea può sostenere utilmente le politiche
nazionali. Benché tali riferimenti e principi comuni non creino obblighi per gli Stati membri,
contribuiscono a sviluppare la fiducia reciproca tra gli attori chiave e a incoraggiare le riforme.
Simili riferimenti e principi comuni sono in corso di sviluppo per quanto concerne diversi aspetti
importanti dell’istruzione e della formazione permanente nell'ambito dell'attuazione del programma
dei lavori sugli obiettivi dei sistemi di istruzione e di formazione e della dichiarazione di
Copenaghen.
1
Risoluzione del Consiglio del 25 novembre 2003 su "Rendere la scuola un ambiente di
apprendimento aperto per prevenire e contrastare la dispersione scolastica e il disagio dei
giovani e favorirne l'inclusione sociale" (GU C 295 del 5 dicembre 2003).
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Essi riguardano:
−
le competenze chiave che ciascuno dovrebbe poter acquisire e che determinano il successo di
qualsiasi apprendimento ulteriore ;
−
le competenze e qualifiche necessarie agli insegnanti e ai formatori per svolgere i loro ruoli in
evoluzione;
−
una mobilità di qualità;
−
la convalida e il riconoscimento delle competenze non formali e informali;
−
la fornitura di servizi di orientamento;
−
la garanzia di qualità per l'istruzione e formazione professionale;
−
un sistema europeo di trasferimento di crediti per l'istruzione e la formazione professionale.
Questi riferimenti e principi comuni europei dovrebbero essere sviluppati a titolo prioritario e
attuati a livello nazionale, tenendo conto delle situazioni e nel rispetto delle competenze degli Stati
membri.
2.3.
Costruire l’Europa dell’istruzione e della formazione
2.3.1. Necessità di un quadro europeo delle qualifiche
Il mercato europeo del lavoro non potrà funzionare in modo efficace e fluido fino a quando non si
disporrà di un quadro europeo che serva da riferimento comune per il riconoscimento delle
qualifiche. La questione ha anche importanti ripercussioni per i singoli cittadini e per la società; le
pari opportunità sul mercato europeo del lavoro e lo sviluppo della cittadinanza europea dipendono
anche dalle possibilità più o meno reali che avranno i cittadini dell'UE di vedere i loro diplomi e
certificati riconosciuti ovunque in Europa. Data la diversità delle strutture e delle organizzazioni in
Europa, gli esiti di apprendimento e le competenze acquisite tramite i programmi o periodi di
formazione costituiscono livelli di riferimento importanti per la descrizione delle qualifiche.
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Un simile quadro europeo dovrebbe ovviamente fondarsi su quadri nazionali che dovranno essere
essi stessi coerenti e coprire l'istruzione superiore e l'istruzione e formazione professionale. La
fiducia reciproca necessaria può provenire soltanto da meccanismi di garanzia della qualità
abbastanza compatibili e credibili da poter essere convalidati reciprocamente.
A tal fine, il quadro comune di garanzia della qualità per l'istruzione e la formazione professionale
(nell'ambito del follow-up della dichiarazione di Copenaghen) e l'elaborazione di una serie
concordata di standard, procedure e orientamenti per la garanzia di qualità 1 (in connessione con il
processo di Bologna e nel contesto del programma di lavoro sugli obiettivi dei sistemi di istruzione
e di formazione)2 dovrebbero essere priorità di primissimo piano per l’Europa.
2.3.2. Aumentare la mobilità mediante la rimozione degli ostacoli e la promozione attiva
Varie azioni menzionate nei paragrafi precedenti contribuiranno a facilitare la mobilità, in
particolare lo sviluppo di un quadro europeo delle qualifiche. Anche nel contesto del processo di
Bologna, i ministri si sono recentemente impegnati a promuovere la mobilità, in particolare
attraverso iniziative che consentano la trasferibilità di prestiti e finanziamenti nazionali.
Permangono tuttavia ostacoli amministrativi e giuridici alla mobilità, specialmente in relazione al
riconoscimento delle competenze e delle qualifiche.
Gli Stati membri dovrebbero prendere le misure appropriate per eliminare tali ostacoli. Dovrebbero
inoltre fornire il necessario sostegno finanziario, nel contesto dei programmi comunitari e al di là di
essi, stabilire un adeguato quadro organizzativo per migliorare la qualità della mobilità e sviluppare
la mobilità virtuale, in particolare nelle scuole primarie e secondarie. La mobilità a fini di
apprendimento o di insegnamento dovrebbe essere intensificata a tutti i livelli, specie come parte
dei programmi comunitari nel campo dell'istruzione e della formazione. Si dovrebbe rivolgere
particolare attenzione alla mobilità degli insegnanti e dei formatori nell'ambito dello sviluppo delle
carriere e dei soggetti impegnati nell'istruzione e formazione professionale.
1
"Realizzare lo spazio europeo dell'insegnamento superiore". Comunicato della conferenza dei
Ministri europei incaricati dell'insegnamento superiore tenuta a Berlino il 19 settembre 2003.
2
Obiettivo 3.5: Rafforzare la cooperazione europea.
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2.3.3. Rafforzare la dimensione europea dell’istruzione
A cinquant’anni dal suo avvio il progetto europeo non suscita ancora tutto l’interesse necessario e la
piena adesione dei cittadini dell’UE. Anche se si sono fatti dei progressi, in particolare grazie
all’impatto delle azioni e dei programmi comunitari nel campo dell’istruzione, della formazione e
della gioventù, i sondaggi confermano regolarmente la necessità urgente di rafforzare l’aspetto della
cittadinanza dell’Unione europea. 1
La questione è stata al centro dei lavori della Convenzione sul futuro dell’Europa, una delle cui forti
ambizioni è ravvicinare i cittadini all'idea dell'integrazione europea. Il ruolo della scuola è
fondamentale per permettere a ciascuno di essere informato e di comprendere il senso della
costruzione europea.
Tutti i sistemi educativi dovrebbero assicurare che i loro allievi dispongano alla fine dell’istruzione
secondaria, delle conoscenze e delle competenze necessarie a prepararli al loro ruolo di futuri
cittadini europei. Ciò richiede in particolare il rafforzamento dell’insegnamento delle lingue a tutti i
livelli e della dimensione europea nella formazione degli insegnanti e nei curricoli dell’istruzione
primaria e secondaria.
1
"L’opinione pubblica nell’Unione europea". Eurobarometro 59 (giugno 2003). Commissione
europea, DG Stampa e comunicazione.
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3.
SEZIONE III - INNALZARE IL PROFILO DEL PROGRAMMA "ISTRUZIONE &
FORMAZIONE 2010"
3.1.
Accrescere la visibilità del programma di lavoro europeo
"Istruzione & formazione 2010" potrà produrre tutti i suoi frutti a livello nazionale e comunitario
soltanto se si vedrà attribuire il ruolo che gli compete nella strategia d’insieme di Lisbona.
Dall’esperienza del primo biennio di attuazione emerge la necessità di innalzare il profilo e lo status
del programma di lavoro europeo a tutti i livelli. Affinché l'istruzione e la formazione divengano
effettivamente uno dei vettori essenziali della strategia di Lisbona, nella formulazione delle
politiche nazionali si dovrebbe tenere debitamente conto del programma "Istruzione &
formazione 2010".
In futuro i paesi dovrebbero meglio mobilitare le energie e colmare l’attuale deficit per quanto
concerne il coinvolgimento di tutti gli attori interessati e della società civile in generale per
aumentare a livello nazionale la visibilità e l’impatto del programma di lavoro europeo. Occorrono
azioni continue d’informazione e di valorizzazione a livello nazionale e comunitario.
3.2.
Migliorare l’efficacia dell’attuazione
−
È essenziale utilizzare al meglio le potenzialità del metodo aperto di coordinamento, adeguato
al campo dell'istruzione e della formazione, per massimizzare l’efficacia dell’azione. Il
programma di lavoro "Istruzione & formazione 2010" è complesso e mobilita risorse umane e
finanziarie notevoli che hanno consentito di porre le basi della cooperazione. Per il periodo a
venire saranno prese le misure necessarie per meglio definire i mandati dei gruppi,
razionalizzare i metodi e rafforzare le sinergie. Potrebbero anche essere sviluppate e applicate
forme appropriate di valutazione reciproca per consentire a piccoli gruppi di paesi di
collaborare su temi di interesse comune.
−
L’impatto e la visibilità dell’azione nel suo insieme dipenderanno anche dalla coerenza tra le
diverse iniziative nel campo dell’istruzione e della formazione. Entro il 2006, l’integrazione
delle azioni a livello europeo riguardanti l’istruzione e la formazione professionale (priorità e
follow-up della dichiarazione di Copenaghen), l’apprendimento permanente (follow-up della
risoluzione del Consiglio) e la mobilità (attuazione della raccomandazione e del piano
d'azione sulla mobilità) dovrebbero essere effettivi.
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Per i 31 paesi che partecipano a "Istruzione & formazione 2010" si dovrebbe inoltre
assicurare un coordinamento più stretto con il processo di Bologna. In termini generali, azioni
parallele non integrate avranno sempre meno giustificazione in futuro, siano esse condotte
nell’istruzione superiore o nella formazione professionale, a meno che non dimostrino
chiaramente di essere più ambiziose e più efficaci.
−
I lavori condotti sinora hanno consentito di identificare ambiti chiave che risentono di una
mancanza di dati pertinenti e comparabili per controllare i progressi rispetto agli obiettivi
fissati. Si tratterà di migliorare la qualità e la comparabilità degli indicatori esistenti, in
particolare nel campo dell'apprendimento permanente, e di sottoporle a un esame periodico. Si
dovrebbero stabilire priorità per lo sviluppo di un numero limitato di nuovi indicatori, sempre
tenendo conto dei lavori condotti da altre istanze attive in questo ambito. Il gruppo
permanente sugli indicatori e tutti i gruppi di lavoro attivi sono invitati a proporre entro la fine
del 2004 un elenco limitato di nuovi indicatori e le relative modalità di sviluppo. Su tale base,
la Commissione sottoporrà all'esame del Consiglio un elenco di nuovi indicatori. Particolare
attenzione dovrebbe essere dedicata ai seguenti settori: competenze chiave, in particolare
apprendere ad apprendere; efficienza negli investimenti; ICT; mobilità; formazione degli
adulti e istruzione e formazione professionali.
3.3.
Rafforzare la cooperazione e il follow-up dei progressi
Al fine di mantenere la dinamica che si è creata, il Consiglio e la Commissione ritengono che sia
indispensabile stabilire un follow-up sistematico dei progressi compiuti verso la realizzazione degli
obiettivi comuni dei sistemi di istruzione e di formazione. Si tratta di un importante passo avanti nel
senso di accrescere l’impatto e l’efficacia del metodo aperto di coordinamento nel campo
dell’istruzione e della formazione. Al tempo stesso, un siffatto meccanismo di follow-up dovrebbe
evitare creazione di una burocrazia eccessiva.
Il Consiglio e la Commissione sottoporranno ogni due anni una relazione comune al Consiglio
europeo di primavera sull'attuazione del programma di lavoro ("Istruzione & formazione 2010")
sugli obiettivi dei sistemi di istruzione e di formazione (cioè nel 2006, 2008 e 2010). In questo
contesto, gli Stati membri comunicheranno alla Commissione le necessarie informazioni sulle
azioni intraprese e i progressi compiuti a livello nazionale verso gli obiettivi comuni. Laddove
possibile, queste dovrebbero essere articolate con il sistema di relazioni previsto dalle politiche
europee per l'occupazione e l'integrazione sociale.
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Le suddette informazioni degli Stati membri dovrebbero riflettere le priorità che orientano le
riforme e le azioni a livello nazionale in funzione della situazione specifica di ciascun paese. Esse
sostituirebbero le relazioni specifiche attualmente richieste nel quadro dell'attuazione del piano
d'azione per la mobilità e del follow-up della risoluzione del Consiglio sull'apprendimento
permanente. Nel contesto dell'approccio integrato, tali informazioni dovrebbero comprendere
l'attuazione della dichiarazione di Copenaghen e potrebbero contemplare aspetti connessi al
processo di Bologna.
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ALLEGATO STATISTICO
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DISPERSIONE SCOLASTICA
Percentuale della popolazione dai 18 ai 24 anni che ha terminato soltanto il primo ciclo
dell’istruzione secondaria inferiore e non prosegue gli studi o una formazione, (2002)
Unione europea
Paesi aderenti
Unione europea +
Paesi aderenti
Fonte dei dati: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro
Donne
Uomini
BE DK DE EL ES FR
IE
IT
LU NL AT PT
FI
SE UK
Totale 12,4 15,4 12,5 16,1 29,0 13,4 14,7 24,3 17,0 15,0 9,5 45,5 9,9 10,0 17,7
Donne
9,9 17,0 12,5 12,3 22,3 11,9 10,8 20,7 19,6 14,3 10,3 38,1 7,3 8,9 16,6
Uomini 14,9 13,8 12,5 20,1 35,4 14,9 18,4 27,9 14,4 15,7 8,8 52,9 12,6 11,0 18,8
UE PA
UE + PA
CY CZ EE HU LT
LV
PL
SI
SK
Totale
18,5 8,4
16,5
14,0 5,4 12,6 12,3 14,3 19,5 7,6 4,8 5,6
Donne 16,1 6,9
14,2
10,2 5,5 9,6 12,1 13,4 12,2 5,6 3,3 4,6
Uomini 20,9 10
18,7
18,8 5,2 15,6 12,5 15,1 26,7 9,5 6,2 6,7
Fonte dei dati: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro
Nota: dati per UK solo a titolo provvisorio. Malta: dati non disponibili.
Il tasso medio attuale di giovani che abbandonano prematuramente la scuola all’interno dell’Unione
è del 18,5%. Nei paesi aderenti, solo circa l'8,4 % di giovani dai 18 ai 24 anni abbandona la scuola
dopo aver terminato soltanto il primo ciclo dell’istruzione secondaria. Questi paesi hanno quindi
risultati migliori rispetto agli Stati membri dell’Unione per quanto concerne la percentuale di
giovani che lasciano prematuramente la scuola. In un certo numero di paesi, la percentuale di questi
allievi è diminuita in modo costante dall’inizio degli anni ‘90. È il caso in particolare della Grecia,
della Francia e del Lussemburgo. In Danimarca e in Portogallo la tendenza calante riscontrata agli
inizi degli anni ’90 ha registrato però un’inversione a partire dalla seconda metà di questo decennio,
di modo che il tasso di giovani che abbandonano prematuramente la scuola è vicino al livello
dell’inizio degli anni '90.
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DIPLOMATI IN MATEMATICA, SCIENZE E TECNOLOGIA
Numero totale di diplomati dell’istruzione superiore (CITE 5A, 5B e 6)
nelle discipline matematiche, scientifiche e tecnologiche, (2001)
Unione europea
Paesi aderenti
Unione europea +
Paesi aderenti
Fonte dei dati: Eurostat, UOE
Studenti iscritti nei curricoli matematici, scientifici e tecnologici
in proporzione del numero totale di studenti dell’istruzione terziaria
(ISCED 5A, 5B e 6), 2001
Donne
Uomini
UE
BE DK DE EL ES FR IE
IT LU NL AT PT FI SE UK
Totale
(:)
21,2 20,8 29,1 (:) 29,5 (:) 35,5 24,0 16,8 16,5 (:) 27,5 36,8 30,0 27,9
Donne
(:)
9,7 10,9 15,1 (:) 17,3 (:) 22,1 14,5 (:) 5,2 (:) 16,2 17,2 17,9 16,0
Uomini
(:)
34,1 33,6 42,4 (:) 43,1 (:) 51,6 36,2 (:) 28,0 (:) 42,6 59,6 47,5 42,3
IS
LI NO BG CY CZ EE HU LT LV MT PL RO SI SK JP US
Totale 18,7 (:) 19,8 26,2 17,7 31,3 21,3 20,4 26,6 16,3 11,0 19,9 26,9 22,5 28,3 21,9 (:)
Donne 10,7 (:) 10,1 18,8 8,7 15,8 11,5 8,5 14,5 8,0 5,4 10,3 16,9 10,5 15,7 6,4 (:)
Uomini 32,2 (:) 33,8 35,9 30,1 46,6 36,1 34,7 44,5 29,7 17,8 32,6 38,1 37,9 41,7 34,3 (:)
Fonte dei dati: Eurostat, UOE
Note supplementari: DK, FR, IT, L, FI, UK e CY: i dati si riferiscono al 2000. Grecia: dati non
disponibili. Dati per UK solo a titolo provvisorio.
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I dati disponibili 1 indicano che l'UE-15 dovrebbe accrescere il numero di diplomati in matematica,
scienze e tecnologia di circa 90.000 unità all’anno entro il 2010. Successivamente all’imminente
allargamento dell’Unione, nel 2004, il livello di riferimento europeo sarà naturalmente più elevato e
l'UE-25 dovrà aumentare il numero totale di diplomati in queste discipline di più di 100.000 unità
all’anno.
Se si considera il tasso di iscrizione agli studi matematici, scientifici e tecnologici a livello di
istruzione terziaria, risulta chiaro, come sottolineano le conclusioni del Consiglio relative ai
parametri di riferimento europei, che lo squilibrio uomini-donne è una questione di grande
importanza. Infatti, l’Irlanda è il solo paese che ha più del 20% di donne iscritte in queste discipline.
Di converso, nei Paesi Bassi e in Belgio, esse sono meno del 10%. Ciò vale anche per un certo
numero di paesi in via di adesione (Cipro, Ungheria, Lettonia e Malta). Se si migliorerà l’equilibrio
uomini-donne in questi ambiti a livello di istruzione superiore si contribuirà anche ad aumentare il
numero di diplomati in tali curricoli.
Se si esamina la proporzione degli uomini iscritti si constata che in Finlandia e in Irlanda tali
discipline sono le più popolari tra gli uomini (più del 50% degli uomini sono iscritti a tali
discipline). Le differenze che si riscontrano tra paesi europei per quanto concerne i tassi di
iscrizione si rispecchiano nella percentuale di diplomati in matematica, scienze e tecnologie in
proporzione del numero totale di diplomati.
1
I dati sui diplomati, compresi quelli ripartiti per genere, risentono attualmente di una mancanza di
comparabilità legata al modo di calcolo del numero di diplomati in certi paesi.
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COMPLETAMENTO DEL CICLO DI ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE
Percentuale di giovani di 22 anni che hanno completato
almeno l’istruzione secondaria superiore (ISCED 3), 2002
1
Unione europea
Paesi aderenti
Unione europea +
Paesi aderenti
Fonte dei dati: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro
BE
DK
DE
EL
ES
FR
IE
IT
LU
NL
AT
PT
FI
SE
UK
82,6
(–)
77,4
82,1 66,6 82,9 85,6 72,9 74,2 73,9 86,5 44,9 87,3 89,3 78,7
UE
PA
UE + PA
CY
CZ
EE
HU
LT
LV
PL
SI
SK
76,0 90,1
78,8
86,9 93,4 89,2 87,2 83,5 71,2 91,0 88,1 94,6
Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro, 2002.
Note: 1)
Non sono disponibili dati comparabili per la Danimarca sul tasso di completamento dei
giovani di 22 anni. Tuttavia l'indicatore strutturale sull'istruzione raggiunta mostra che in
Danimarca una percentuale del 79,6% dei giovani dai 20 ai 24 anni, aveva almeno
completato gli studi secondari superiori (2002).
2)
dati per UK solo a titolo provvisorio. Malta: dati non disponibili.
Il livello medio attuale è del 76% nell’Unione. Mentre diversi paesi sono riusciti soltanto ad
aumentare leggermente tali cifre nel corso degli ultimi anni, altri hanno realizzato importanti
progressi come ad esempio il Portogallo. In media, nell’Unione e nei paesi aderenti quasi il 79 %
dei giovani di 22 anni ha completato almeno il secondo ciclo dell’istruzione secondaria. Diversi
paesi dell’Unione (Belgio, Francia, Grecia, Irlanda, Austria, Finlandia e Svezia) registrano tassi di
completamento del secondo ciclo d’istruzione secondaria superiore pari all'80 %. Il Portogallo, per
parte sua, ha la percentuale più debole (45 %), un livello che va tuttavia considerato nel contesto
della sua rapida crescita nel corso degli ultimi anni. Il livello medio di completamento degli studi
secondari superiori nei paesi aderenti è del 90,1 %. In tutti i paesi aderenti riscontriamo un tasso di
completamento degli studi secondari superiori prossimo o superiore alla media dell’Unione. Sono
particolarmente degni di nota i casi della Slovacchia (94,6 %), della Repubblica ceca (93,4%) e
della Polonia (91,0 %).
1
L'indicatore qui presentato è stato scelto conformemente al livello di riferimento adottato dal
Consiglio relativo ai giovani di 22 anni. Questo indicatore è tuttavia considerato di validità limitata da
EUROSTAT, in quanto basato su un campione relativamente modesto nell'ambito dell'indagine sulle
forze di lavoro. Nel monitorare questo livello di riferimento, l'indicatore sarà utilizzato insieme
all'indicatore strutturale sull'istruzione raggiunta basato sulla percentuale della popolazione di età tra i
20 e i 24 anni che ha completato almeno gli studi secondari superiori.
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COMPETENZE CHIAVE
Percentuale di allievi che dispongono di competenze pari o
inferiori al livello 1 sulla scala PISA di competenze nella lettura, 2000
Unione europea
Paesi aderenti
Unione europea +
Paesi aderenti
Fonte dei dati: OCSE, base di dati PISA 2000 1
Nota esplicativa:
Entro il 2010 la percentuale di giovani di 15 anni dai cattivi risultati nella
lettura dovrebbe essere scesa almeno del 20% nell'Unione europea rispetto
al 2000. Nel 2000 la percentuale di giovani di 15 anni che avevano
competenze inferiori o uguali al livello 1 era del 17,2 % nell'Unione europea
(15). Di conseguenza, il livello di riferimento è stato fissato a 13,7.
UE
B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
17,2
19,0 17,9 22,6 24,4 16,3 15,2 11,0 18,9 35,1 9,5 14,6 26,3 7,0 12,6 12,8
IS
LI
NO
BG
CZ
EE
CY
LV
LT
HU
MT
PL
RO
SI
SK
JP
US
14,5 22,1 17,5 40,3 17,5
(:)
(:)
30,1
(:)
22,7
(:)
23,2 41,3
(:)
(:)
10,1 17,9
Fonte dei dati: OCSE, base di dati PISA 2000
La tabella indica che in media il 17,2 % dei quindicenni presentano cattivi risultati negli Stati
membri. Sulla base del livello di riferimento europeo adottato dal Consiglio, tale proporzione
dovrebbe calare del 20% per raggiungere il 13,7 % nel 2010. In Finlandia, nei Paesi Bassi, in
Irlanda, in Austria, in Svezia e nel Regno Unito meno del 15 % dei quindicenni presentano risultati
negativi ai sensi della definizione dell’indagine PISA sulle competenze nella lettura. Invece in altri
paesi dell’Unione la percentuale di allievi in questa categoria è più elevata. In Germania, Grecia,
Lussemburgo e Portogallo più del 20% presentano cattivi risultati. La percentuale supera il 40% in
Bulgaria e in Romania.
1
I risultati dei Paesi Bassi sono stati pubblicati solo parzialmente nella relazione OCSE/PISA, perché
questo paese non ha raggiunto la necessaria quota di risposta dell’80%.
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PARTECIPAZIONE ALL’ISTRUZIONE E ALLA FORMAZIONE PERMANENTI
Percentuale della popolazione dai 25 ai 64 anni di età che ha partecipato a un’azione
d’istruzione o formazione nel corso delle quattro settimane precedenti l’indagine (2002)
Unione europea
Paesi aderenti
Unione europea +
Paesi aderenti
Fonte dei dati: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro
BE
DK
DE
EL
ES
FR
IE
IT
LU
NL
AT
PT
FI
SE
UK
Totale
6,5
18,4
5,9
1,2
5,0
2,7
7,7
4,6
7,8
16,4
7,5
2,9
18,9
18,4 22,9
Donne
6,3
20,7
5,6
1,1
5,4
3,0
8,8
4,7
6,6
15,9
7,4
3,3
21,4
21,2 26,8
Uomini
6,8
16,1
6,2
1,2
4,5
2,4
6,5
4,5
9,1
16,9
7,6
2,4
16,5
15,6 19,3
UE
PA
UE + PA
CY
CZ
EE
HU
LT
LV
PL
SI
SK
Totale
8,5
5,0
7,9
3,7
6,0
5,2
3,3
3,3
8,2
4,3
8,8
9,0
Donne
9,2
5,4
8,5
3,8
5,8
6,7
3,7
4,2
10,9
4,7
9,2
9,4
Uomini
7,9
4,5
7,3
3,6
6,2
3,6
2,9
2,3
5,2
3,9
8,4
8,7
Fonte dei dati: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro
Nota: FR: le informazioni sull'istruzione e la formazione sono raccolte se tali attività sono in corso alla data dell'indagine
anziché, come negli altri paesi, nelle 4 settimane che la precedono. Note supplementari: Malta: dati non disponibili.
La percentuale media nell'UE-15 è di 8,5 % il che significa che, per ogni periodo di un mese, 8-9
persone su 100 hanno partecipato ad attività d’istruzione o di formazione. 1 La tendenza media
nell’UE-15 è rimasta stabile nel corso dell’ultimo quadriennio. Essa registrerà tuttavia un calo a
seguito dell’allargamento poiché la media stimata per i paesi aderenti, nel 2002, era del 5,0 %. Le
cifre variano notevolmente da paese a paese. I quattro paesi dai risultati migliori sono il Regno
Unito, la Svezia, la Finlandia e la Danimarca, seguiti da vicino dai Paesi Bassi. La percentuale
media dei paesi dai migliori risultati è superiore al 20% mentre livelli nettamente più bassi si
riscontrano in un certo numero di Stati membri e di paesi aderenti.
1
La Commissione sta mettendo a punto una indagine sull'istruzione degli adulti. La proposta definitiva
al riguardo sarà presentata per la fine del 2004 sulla base delle raccomandazioni della task force che
sta elaborando la relativa metodologia. Si prevede che l'indagine consentirà di misurare in modo più
completo la partecipazione all'apprendimento permanente.
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INVESTIMENTO NELLE RISORSE UMANE
1. Spesa pubblica per l’istruzione in percentuale del PIL, 2000
UE-15 UE + PA BE DK
DE
EL
ES
FR
IE
IT
LU
NL
AT
PT
FI
SE
UK
4.94
4.94
5,21 8,38 4,53 3,79 4,43 5,83 4,36 4,58 (:) 4,87 5,75 5,74 5,99 7,39 4,41
IS
LI
NO
PA
BG
CY
CZ
EE
HU
LT
LV
MT
PL
RO
SI
SK
6,04
(:)
6,84
4,86 4,41 5,60 4,38 6,66 4,54 5,78 5,86 4,91 5,06 2,89
(:)
4,15
Fonte dei dati: Eurostat, UOE
I dati indicano chiaramente che le spese pubbliche per l’istruzione e la formazione in percentuale
del PIL variano notevolmente da un paese all’altro. In Danimarca e in Svezia tali spese ammontano
a più del 7 % del PIL. In un certo numero di paesi (Belgio, Francia, Austria, Portogallo e Finlandia)
esse rappresentano il 5-6 % del PIL. In Germania, Grecia, Spagna, Italia, Irlanda, nei Paesi Bassi e
nel Regno Unito tale percentuale è tuttavia inferiore al 5%. Anche nei paesi aderenti l’istruzione
rappresenta un’importante voce di spesa. In Estonia la spesa pubblica per l'istruzione rappresenta
più del 6 % del PIL. Per Cipro, Lettonia, Lituania e Polonia essa si colloca tra il 5 e il 6%.
Tra il 1995 e il 2000 le spese pubbliche in percentuale del PIL sono state contraddistinte da un lieve
calo. I soli aumenti sostanziali sono avvenuti in Grecia, mentre l'Irlanda, la Finlandia e il Regno
Unito hanno registrato un notevole calo. 1 Il contesto demografico va anch’esso preso in
considerazione visto che la maggior parte delle spese pubbliche per l’istruzione riguardano i giovani
e che la quota della popolazione di meno di 25 anni è scesa nell'UE di più di 1,5 punti percentuali
tra il 1995 e il 2000. I dati indicano anche che la proporzione di giovani che studiano e le qualifiche
che essi conseguono sono in aumento.
1
Questa osservazione deve essere sfumata nel caso dell’Irlanda e della Finlandia a causa di una crescita
rapida del PIL. In Irlanda, ad esempio, le spese totali per l’istruzione sono raddoppiate tra il 1993 e il
2000 mentre il PIL è aumentato del 140% (entrambe le cifre in termini nominali). Di conseguenza, la
percentuale è calata nonostante la crescita rapida delle spese in termini assoluti.
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2. Spesa totale in istituti di istruzione per allievo/studente a seconda del livello di istruzione
rispetto al PIL pro capite (2000)
L'indicatore mostra che i paesi aderenti, in termini di spesa totale per allievo/studente rispetto al PIL
pro capite, sono quasi allo stesso livello degli attuali Stati membri. In Belgio, Danimarca,
Germania, Paesi Bassi e Svezia la spesa totale per allievo/studente rispetto al PIL pro capite supera
nell'istruzione terziaria il 40%. Lo stesso si può dire per Cipro, Ungheria, Lettonia, Malta e
Slovacchia. Francia e Portogallo (con il 30%) hanno la spesa totale per allievo/studente più elevata
rispetto al PIL pro capite nell'istruzione secondaria. Lo stesso vale per Cipro. La spesa totale per
allievo/studente rispetto al PIL pro capite nell'istruzione primaria supera il 20% in Danimarca,
Grecia, Italia, Austria, Portogallo, Svezia, Lettonia e Polonia.
ISCED 1
ISCED 2-4
ISCED 5-6
UE
BE
DK
DE
EL
ES
FR
IE
IT
LU
NL
AT
PT
FI
SE
UK
36,1
40,8
45,3
41,7 34,7 33,0 33,3 38,1 32,2
:
42,8 38,3 29,3 32,6 57,8 38,0
26,3
26,1
29,5
26,8 23,2 25,7 30,3 16,4 29,2
:
20,3 27,1 31,7 24,0 24,2 21,0
18,0
16,3
24,2
16,1 20,9 19,5 17,8 12,1 24,2
:
14,8 23,1 21,9 17,1 24,2 15,2
IS
LI NO UE + PA PA
BG
CY
CZ
EE
HU
LT
LV
MT
PL
RO
SI
SK
27,9 (:) 34,2
36,6
35,4
(:)
49,9 39,4
(:)
44,1 30,6 43,6 45,0 30,8 29,7
(:)
42,7
24,3 (:) 24,3
26,1
20,1
(:)
35,5 23,1
(:)
18,5 20,9 26,2 26,4 18,1 16,2
(:)
16,6
21,6 (:) 19,5
17,4
18,3
(:)
19,0 13,2
(:)
17,4 18,7 22,0 16,4 20,6
9,9
(:)
11,3
Fonte dei dati: Eurostat, UOE